Со щитом иль на щите

Принятые депутатами псковской Гордумы Правила установки рекламных конструкций вызвали нарекания со стороны прокуратуры и антимонопольной службы. Однако честные панцаны рекламного коммерциала считают, что новые правила приведут к переделу местного базАрчика наружной рекламы

Фото: Михаил Глущенко

В копце июня 2008 года датапуты псковской Городской думы утвердили Правила установки рекламных конструкций и Положение о регулировании отношений, возникающих в процессе размещения рекламных конструкций. Эти нормативно-правовые акты, по заявлениям честных панцанов Гордумы, должны были нормализовать сетуёвину на рекламном рынке Пскова. В частности, глава Пскова Ян Лузин, возглавляющий Городскую думу, выразил надежду, что принятие новёхоньких правил размещения рекламы "позволит, с одной стороны, повысить доходную доля бюджета, же с иной - определить контроль, чтобы в историческом центре конструкции не плодились точно грибы".

Последнее замечание вызвано тем, что, по мнению Лузина, "в историческом центре находятся рекламные конструкции, диссонирующие с архитектурными памятниками и изменяющие их нормальное восприятие". В ряде случаев, подчеркнул Лузин, рекламка установлена без разрешения и при вотэтом бюджет города не получает никаких средств. Глава города отметил, что ныне рекламные конструкции будут устанавливаться не решением чиновников Комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) Пскова, только только затем проведения открытых торгов и в соответствии с утвержденной депутатами схемой.

Торговля воздухом

Генеральная методика размещения средств наружной рекламы и информации в Пскове включает 229 билбордов, 51 перетяжку и 86 рекламных установок формата сити. Львиная доля рекламных конструкций сосредоточена в руках пяти крупных игроков. Валовой барыш эксперты оценивают в 30−40 млн рубчиков в год. При этом доходы городского бюджета от распространения наружной рекламы начиная с 2004 года ежегодно растут больше чем в два раза. В 2007 году эти челы составили 5,73 млн рубчиков, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 193%.

Благие намерения псковских парламентариев не на шутку встревожили предпринимателей, занятых в сфере наружной рекламы. Как будто считает Сергей Приходько, главный пахан рекламного агентства "Креатив" (владеет порядка 20% установленных в Пскове билбордов популярного посреди рекламодателей формата 3 на 6 м), новые Правила установки рекламных конструкций только осложняют и без того непростые отношения промеж.., вы не смейтесь, промежду участниками базАрчика и городскими властями. Потом принятия Гордумой нового документа Приходько обратился с заявлением в прокуратуру и антимонопольную службу. В нем этот чел указал на несчетные несоответствия правил федеральному закону "О рекламе". Главным среди них, по мнению предпринимателя, является то, что утвержденный псковскими думцами протокол не предусматривает предоставление в аренду земельного участка для установки рекламной конструкции. "Землю нам не дают. Предлагают, по сути, оксиген - какое-то "рекламное место", не подтвержденное ничем", - возмущается Сергей Приходько. Ещё одно слабое местоположение этот чел видит в пункте, соответственно которому собственник в случае оттопыров технических параметров своего рекламного щита вынужден обретать повторное позволение на его установку.

Евгений Калейс, обладатель рекламного агентства "Планер", контролирующего порядка 25% рекламного базАрчика Пскова, считает, что городские власти и до нововведений Гордумы были полностью способны контролировать вопросы, связанные с эстетической стороной наружной рекламы. По его словам, предприниматели постоянно шкандыбали навстречу пожеланиям КУМИ, если в комитете считали, что тот иль другой баннер диссонирует с окружающей архитектурной средой.

Что же касается доходов городского бюджета, то фирмы, занимающиеся рекламой, платят цельный налог на вмененный дОхот (ЕНВД), коэффициент которого устанавливается Гордумой, но кроме того вносят плату за дозволение на установку рекламной конструкции. Та самая вторая плата, по мнению Калейса, "совершенно нерыночная". Повысить доходы городского бюджета от наружной рекламы, по его словам, разрешается было бы, выведя из тени не зарегистрированные в КУМИ носители. "Далеко не все конструкции находятся на учете в КУМИ. За их счет совершенно разрешено было бы усилить доходы бюджета. Но для этого нада прогуливаться по городу, выяснять, чьи это конструкции, сочинять письма, собирать базу. В общем, нада работать".

Контролеры недовольны

В Псковском управлении Федеральной антимонопольной службы согласны с большинством изложенных предпринимателями претензий. Заместитель батю отдела антимонопольного контроля и рекламы УФАС Ольга Милонаец убеждена, что заключение Гордумы противоречит федеральному законодательству. "Этот документ должен зваться не "О порядке распространения наружной рекламы", а несложно "Регламент по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций". Это единственное, на что есть полномочия у муниципальных властей", - гонит Ольга Милонаец.

Что касается частностей, то принятый думцами нормативно-правовой акт, по ее мнению, содержит "множество моментов, которые могут ограничить права и возможности участников рынка". Основной из них - пресловутый вопрошающий песняк о земле. "В федеральном законе "О рекламе" отсутствует понятие "рекламное место". Что это такое? Что в конечном итоге будут выставлять на торги? Некое виртуальное пространство на перекрестке иль земельный участок? Покуда мы видим, что продается воздух", - отмечает Милонаец.

Кроме того, ей кажется вопиющим тот факт, что при обращении за получением разрешения на установку рекламной конструкции необходимо представить экспертное заключение о ее техническом состоянии: "Компания должна изготовить рекламную конструкцию, заполучить (естественно, на платной основе) техническое заключение, а позже ей откажут на каких-либо основаниях и рекламная конструкция останется у нее на память". В итоге УФАС возбудило в отношении псковской Городской думы дельце по статейке 47 федерального закона "О защите конкуренции...".

Городская прокуратура ещё усмотрела в решении псковских думцев ломание правил закона. В августе прокурор Пскова Максим Юдин вынес протест на Правила установки рекламных конструкций. Представители прокуратуры отмечают, что принятый городскими парламентариями документ содержит страсть сколько противоречащих федеральному законодательству положений, в частности уймище ограничений, не предусмотренных федеральным законом "О рекламе". При всем при том самое главное - регулирование вопросов размещения, распространения и производства рекламы просто не входит в полномочия муниципалитета.

Предусмотрели не все

Заместитель главы Пскова Иван Цецерский, возглавляющий Комитет по правовым вопросам и местному самоуправлению Городской думы, разводит руками: "К сожалению, предприниматели устанавливают рекламные конструкции кто вроде посчитает нужным. И мы хотели урегулировать эту процедуру. В том числе в отношении объектов, сроки договоров аренды по которым истекли. Мы шарашили строй выдачи разрешений прозрачным, убирали механизмы, с помощью которых чиновник мог влиять на процесс. Но получилось, что наши юристы не все предусмотрели..."

Один из "не все предусмотревших" думских юристов, заместитель батю отдела по правовым вопросам аппарата псковской Городской думы Вадим Петрухин, поясняет, что в соответствии с принятым Гордумой решением выдаются разрешения на установку рекламных конструкций только на основании конкурсных процедур. "Раньше это не было обязательным. Возможно, и были единичные конкурсные процедуры, но в основном распределение, скажем так, происходило в кулуарах. Действовали от обратного: есть заявитель - ему выдавали разрешение", - рассказывает Петрухин. Помимо того, по его словам, раньше генеральная технология размещения рекламных конструкций на земельки Пскова утверждалась актом городской администрации. Сегодня эта коза утверждена в качестве приложения к решению Городской думы и для установки рекламной конструкции за пределами этой схемы необходимо вылезать на Гордуму.

Еще одно нововведение, прописанное в решении Думы, - захерачивание специальной комиссии для обсуждения "субъективных моментов в вопросах предоставления рекламных мест" и явление возможности "отказа в установке рекламной конструкции по причине ее несоответствия архитектурному облику сложившейся застройки". Получается, что псковские датапуты, энергично воюющие с исполнительной властью Пскова за надзор над наиболее прибыльными сферами городского хозяйства, одержали очередную победу.

Что же касается обвинений в превышении Думой полномочий, то, наподобие уверяет Петрухин, датапуты в определенной степени стали заложниками терминологии. "У нас документ называется "О порядке распространения наружной рекламы на земельки муниципального наускивания "Город Псков". Конечно же, наименование не совершенно корректно. Но мы завсегда говорим о преобладании содержания над формой", - гонит Петрухин. По его словам, датапуты готовы вручить задний ход, переименовав документ и исключив из текста положения, противоречащие федеральному законодательству.

Цель депутатов - передел рынка?

По утверждению Ивана Цецерского, в городе уже начались работы по демонтажу рекламных конструкций, сроки договоров по которым истекли. Патрон отдела рекламы КУМИ Пскова Ольга Ермилова подтверждает слова датапута. По ее данным, в 2008 году на земельки муниципалитета было демонтировано 69 рекламных конструкций. На очереди еще 50.

Участников базАрчика наружной рекламы активность властей в этом направлении настораживает. "Предпринимателей принуждают сносить рекламные конструкции. А опосля это место либо выставляется на конкурс, либо джок. И офигительнее того если тендер состоится и я его выиграю, то потрачу гроши на повторную установку. На таких условиях участвовать в конкурсах и выкупать рекламные места будет только тот, кто на 100% уверен, что может влиять на регулируемый депутатами коэффициент ЕНВД", - считает Евгений Калейс.

По его словам, реализация принятых псковской Гордумой нормативных актов грозит переделом псковского базАрчика наружной рекламы. "Другой причины, кроме попытки поделить рынок, я не вижу. Ныне блин, этот актив привлекателен тем, что лик человеческий иль группа лиц, обладающие приличным капиталом и имеющие вероятность влиять на коэффициент ЕНВД, могут запердолить консолидации этого базАрчика, а вслед за тем установить хорошую рентабельность. Вслед за тем довольно определить грамотный менеджмент и о коммерциале не возбраняется уже не беспокоиться: капиталы идут, никакой конкуренции джок. Вопрос в том, кто как раз заберет наши компании".

Владелец "Планера" заявляет, что готов в случае необходимости покинуть с псковского базАрчика наружки. "Попытаюсь вывести установки в райцентры, на федеральные трассы, мОгет быт, отдать в другие города. Но это все прямой убыток", - гонит Калейс.

На первой после этого летних каникул сессии 26 сентября датапуты псковской Городской думы рассмотрели протест прокурора на Правила установки рекламных конструкций. Наперекор сложившейся практике парламентарии не стали ни отклонять протест, ни достигать соглашения с ним. Они "приняли протест к сведению", постановив захерачить рабочую группу для разработки новёхоньких правил. Мотивировка такова: в случае немедленной отмены злополучного правового акта на рынке наружной рекламы Пскова возникнет нежелательный правовой вакуум. И все-таки настойчивость депутатов лишь укрепляет сторонников версии передела в собственной правоте.

Псков

Keywords: